全國人大代表、步長集團總裁趙超在其上交的2014兩會提案中指出，據國家有關部門調查，目前農村僅每天每人產生的生活垃圾就達0.86公斤，全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸，隨意傾倒致垃圾圍村圍鎮現象普遍且嚴重，部分地區已嚴重到讓人不能忍受的程度。

　　他表示，農村垃圾產生的危害又有與城市不同的特點，這裡主要談兩點。一是對人的危害更直接，后果更嚴重。農村由于人居分散，經濟水平有限，人畜飲水多直接取用未經處理的地表水或地下水，如果沖刷過垃圾的雨水直接流入江河滲入地下后被人們長期直接取用，其對當代和后代人的危害可想而知。二是對耕地產生潛在危害。

　　為此，他表示，要從城市垃圾困局中總結經驗教訓，從垃圾產生的源頭一步一步地做起，儘可能在每一個環節都產生出減少垃圾的精神和物質力量。

　　值得注意的是，他的建議中有一條，提前考慮安排農村垃圾治理公益事業經費投入。即由政府出資以購買勞動的形式固定農民負責垃圾管理清運工作，減少隨意傾到現象。

    以下是提案全文：

　　全國“兩會”議案建議稿

　　 農村垃圾問題引起重視　　

 　　一、案由

　　垃圾處理是個世界性的問題，但對于人口眾多，環境約束明顯，經濟又處于快速發展的中國而言壓力更大。隨著我國經濟發展和人民生活水平的提高，工業和生活垃圾對環境的污染日趨嚴重。近年來，當我國正為城市垃圾問題痛苦不堪時，農村垃圾問題也正以驚人的速度來到我們面前。

　　二、案據

　　據國家有關部門調查，目前農村僅每天每人產生的生活垃圾就達0.86公斤，全國農村每年的生活垃圾量接近3億噸，隨意傾倒致垃圾圍村圍鎮現象普遍且嚴重，部分地區已嚴重到讓人不能忍受的程度。在經濟不發達和生活水平不高的時期，我國農村的垃圾主要是少量的物理和化學危害近乎為零的生活垃圾，許多在現在看來是垃圾的物品被反覆地利用著，可謂物盡其用。那時一年的垃圾量大約和現在一個月的量相當。而現在農村的垃圾不僅量在大幅攀升，成份也在向工業化和城市化“看齊”，生產性的有農資包裝袋、工業生產廢物等，生活性的有吃穿用品包裝和過度消費造成的大量可重覆利用的物品。面對經濟發展和生活水平提高的現實，人類不可能徹底消除垃圾，所能做的只是儘量減少和處理好垃圾。

　　不論城鄉，垃圾對人類的危害是相同的，比如污染環境導致生產能力和生活質量下降，不過，農村生產生活的實際又決定了農村垃圾產生的危害又有與城市不同的特點，這裡主要談兩點。一是對人的危害更直接，后果更嚴重。農村由于人居分散，經濟水平有限，人畜飲水多直接取用未經處理的地表水或地下水，如果沖刷過垃圾的雨水直接流入江河滲入地下后被人們長期直接取用，其對當代和后代人的危害可想而知。二是對耕地產生潛在危害。長期過渡使用農資，會在耕地里留下大量的農膜、套袋、農藥瓶等農資垃圾，這些垃圾得不到及時清理，會使土壤板結硬化，通水透氣能力減弱，阻礙植物根系生長，最終導致地力下降。當然灌溉用水污染也值得關注，它不僅影響地力，而且還會給農副產品食用安全埋下隱患。

　　三、建議

　　我們關心農村垃圾問題，不是以文明者自居，以挑剔的眼光俯視農村垃圾問題，而是出于對整個生態環境和包括農村人口在內的13億中國人的生存和發展的關心。我們關注農村垃圾問題，不能就事論事地只關心、糾結于已經出現的問題，而是要從城市垃圾困局中總結經驗教訓，從垃圾產生的源頭一步一步地做起，儘可能在每一個環節都產生出減少垃圾的精神和物質力量，也就是做到物質文明和精神文明一起抓，以達標本兼治的效果。

　　(一)加強科學常識普及宣傳。垃圾帶給人類的危害對已經感受過和正在感受的人來說是不難體會的，但對于沒有受過危害的人來講他們或許認為這不是個事，而科學常識普及卻恰恰是要將先進思想傳輸給他們，就好比我們沒見過電燈卻知道電燈為何物一樣。普及垃圾危害及減輕垃圾污染科學常識不是簡單地提口號刷標語，也不是對亂倒垃圾的行為進行簡單處罰，而是要根據新農村建設的總體要求，有針對性地開展有特色的宣傳教育活動，如電視廣播的公益廣告、生動活潑的海報貼畫、幼兒及中小學生文明生活習慣的養成、對成年人不良行為的批評教育等，在潛移默化中提高人們對文明生活的認知，從而增強人們對減少垃圾重要性的認識和從我做起的自覺性，為人們自覺配合政府開展保護環境工作提供文化基礎，這也是一切科學常識普及的意義所在。

　　(二)重塑勤勞儉樸的民族精神，抑制奢侈浪費生活粗放的不良習慣。改革開放以來，面對突然到來的豐富多彩的物質財富，受市場經濟消極因素的影響，包括偏頗的經濟學觀點的誤導，中國人勤勞儉樸的傳統受到衝擊，無節制的非理性的消費觀十分流行，特別是年輕人浪費現象嚴重，比如大學食堂浪費就十分驚人。最近，“土豪”這個曾經為我國人民所熟悉的名詞正以很高的速度重新出現在中國人的日常生活中，這不僅僅是對少數有錢人揮金如土行為的生動描繪，也是對我國未富先奢的大眾情緒的真實寫照。要改變這種現象，既要靠教育和道德的力量，也要利用市場經濟自身的力量。現在大中城市就餐浪費現象已很少見，以收集餐飲泔水謀生的人大為減少。“光碟行動”一經提出能得到如此徹底的響應，一個重要原因就是餐飲費不斷提高，這說明消費價格與節約及減少垃圾有直接的關系。同時也提示我們，要減少生活垃圾，一是不要怕商品價格高，當生活中所有的商品都很貴，人們才會惜物，才會做到廢物利用，物盡其用，當然這裡要考慮兩個因素，即底層人群基本生活生存的必需和商品所具有的使用價值、價值與價格的合理。二是不要怕消費暫時下滑，商品價高可能會帶來消費的暫時下滑，但從長遠看，合理的符合科學文明生活要求的價格能抑制粗放的奢糜的過度消費，一句話產業要轉型消費觀念也要跟著轉。

　　(三)提前考慮安排農村垃圾治理公益事業經費投入。我國農村地域廣闊，交通不便，人口眾多，居住多分散，投入相對多的資金建設垃圾處理場，既不經濟也不現實，因而給垃圾處理帶來比城市更大的困難。要解決好農村垃圾問題，首先要重視科學研究，用先進的理念把許多可能出現的問題阻止住，減少事后補救造成的不必要的浪費。二是要從現在起，從垃圾處理的初級階段起，有針對性地有計劃地增加公益事業經費投入，積極實行集中堆放、集中收集、集中轉遠，為集中處理創造條件。在這個過程中，要從細微處做起，利用好農村現有條件，力求做到以最小的投入獲得最大的效益，如在系統性的垃圾治理機制沒有建立起來以前，可由政府出資以購買勞動的形式固定農民負責垃圾管理清運工作，減少隨意傾到現象。

　　(四)發展工業經濟首先要考慮環境承受能力，農業生產要更加注意迴圈利用。現在農村發展經濟的熱情高勁頭大，同時饑不擇食的現象也很嚴重，設立的好多工業項目不僅產業落后、產品低端、管理粗放、能耗太大、污染嚴重，其實從經濟學的觀點來看，也不符合市場法則，雖然暫時會獲得土地、勞動力、稅費等成本優勢，但從長遠看受產業配套不全、鏈條過短、交通不便、環境約束增強等制約，發展受到的限制會逐漸顯露，比較經濟效益和環境代價實是得不償失。特別是在北方，由于乾旱少雨水、少河流、少植被，大自然對工業排污的抵消能力十分有限，因此在農村設立工業項目要更加謹慎，充分考慮環境承受能力。發展農業經濟也要注意迴圈利用，現在許多地方都在建設成千上萬頭(條)規模的養殖基地，從規模效益的角度看或許也有合理性，問題是我們不能顧了一頭不顧另一頭。如一家萬頭牛的養殖基地每年牛的糞便排泄就達20多萬噸，如果不能有效利用，這些垃圾對環境的污染程度可想而知。有資料表明發達國家家庭平均養殖規模，荷蘭、丹麥約為100頭，德國、法國約為50頭，美國約為130頭。從人均國土面積、人均占有資源量上來講，這些國家都優于我國，因此我國農村發展還是要從實際出發，依靠科學兼顧工、農、畜牧、漁、林、果蔬等，走迴圈經濟發展之路，同時處理好家庭生產和規模生產的關系，儘力避免規模化生產帶來的規模化垃圾效應，為日后減少治理難度、降低治理投入打下好的基礎。